洛政辦〔2012〕42號《洛陽市人民政府辦公室關于進一步加強街道鄉鎮消防網格化管理的意見》

洛陽市人民政府辦公室關于進一步加強街道鄉鎮消防網格化管理的意見





洛政辦〔2012〕42號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業開發區管委會，洛陽新區管委會辦公室，各有關單位：

近年來，各級各部門認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》，積極創新社會消防安全管理，不斷夯實基層消防安全工作基礎，全面開展消防網格化管理，構建了責任明晰、管理規范、運行高效的基層消防工作格局，保持了全市火災形勢的大局平穩。為進一步加強基層消防網格化管理，確保全市消防安全，經市政府同意，現提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、健全組織，切實加強對基層消防工作的領導

各縣（市、區）要以各鄉（鎮、辦事處）為基本管理單元，在各級政府的領導下，組織動員社會各界力量，按照“一網三級、一級多格、一格多點”的模式，切實筑牢“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無盲區”的火災防控網。一是做專各鄉（鎮、辦事處）“大網格”，健全消防管理機構。各縣（市、區）要成立鄉（鎮、辦事處）防火安全委員會（以下簡稱“防火委”），由鄉（鎮、辦事處）主要負責人牽頭，分管負責人具體負責，綜治辦、安全監管辦、公安派出所、工商所、工業辦、文教辦、治安巡防隊、鄉鎮政府專兼職消防隊、行政村（社區）負責人為成員，并指派專門的機構和人員負責防火委日常工作；定期召開工作例會，落實消防工作各項措施。二是做強行政村（社區）“中網格”，壯大一線消防管理隊伍。各行政村（社區）成立消防管理小組，由各行政村（社區）主要負責人直接負責，行政村（社區）相關人員參加，積極推動基層消防工作有效開展。三是做實片區、單位“小網格”，發展群眾性消防自治組織。各行政村（社區）要以街區、居民小區、樓院、企事業單位、村組為單元，劃分“小網格”，形成責任片區。指派村“兩委”委員、社區居委會分別組織、指導各責任片區消防工作。以物業（商業）管理人員、保安、居民樓（院）長、村民小組負責人、社會單位管理人員為骨干，成立消防自治或區域聯防組織，確?；鶎酉拦ぷ髫熑蔚饺?、管理到位。

二、整合資源，進一步夯實基層消防工作基礎

各鄉（鎮、辦事處）要以落實消防安全責任為核心，充分整合資源，壯大防控力量，為基層消防管理提供強力支撐。一是進一步明確基層消防工作責任。各鄉（鎮、辦事處）防火委要健全工作制度，強化督導檢查，嚴格考核獎懲。各行政村（社區）要制定防火公約，組織“小網格”消防自治或區域聯防組織開展防火檢查和消防宣傳。消防部門要積極協調推動網格化管理，定期組織鄉（鎮、辦事處）、行政村（社區）等基層管理人員進行培訓，切實提高其開展消防工作的能力和水平。公安派出所要認真履行消防監督工作職責，明確專兼職消防民警，督促指導鄉（鎮、辦事處）和行政村（社區）落實消防網格化管理措施，加強對所管轄單位的消防監督檢查，依法整治各類火災隱患。二是加大基層消防經費投入。各縣（市、區）要認真貫徹落實《財政部關于印發〈地方消防經費管理辦法〉的通知》（財防〔2011〕330號），保障基層消防經費，并隨著經濟發展不斷增加投入；拓寬基層消防投入渠道，鼓勵熱心消防事業的社會單位和群眾進行資助和捐贈。三是發展壯大多種形式消防隊伍。要按照《洛陽市人民政府關于印發洛陽市“十二五”消防工作發展規劃的通知》（洛政〔2011〕140號）要求，加快鄉鎮政府專兼職消防隊伍建設，不斷提高基層火災防控能力。要結合社區網格化服務管理工作，不斷推進巡防消防一體化和保安消防一體化，推動城鄉治安巡防隊承擔防火檢查巡查、初起火災撲救、宣傳服務群眾三大消防職能。將消防工作列入保安培訓和上崗考試內容，推動保安隊伍在做好安全保衛的同時全力做好消防工作。大力發展消防協管員隊伍，各縣（市、區）要參照消防文職人員標準，招錄一批消防協管員，“一對一”聯系指導各鄉（鎮、辦事處）開展消防工作。消防協管員必須經集中培訓合格后上崗，由轄區公安消防大隊負責統一管理。農村社區、城市社區和經濟發達的行政村要組建志愿消防隊，承擔轄區消防管理職責。四是加強消防基礎設施建設。各鄉（鎮、辦事處）要編制落實消防規劃，加強消防水源、消防通道和消防通信設施等公共消防設施建設。各行政村（社區）要根據需要增設室外消火栓，設置消防器材點。小商場、小學校（幼兒園）、小醫院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業（以下統稱“九小”場所）集中區域和商業密集區、城鄉接合部等區域的治安巡防隊，要配備小型多功能消防車或設有滅火裝置的電動巡邏車、摩托車等；其他區域的治安巡防隊巡邏車要配置滅火器、水槍、水帶等滅火器材。要利用城市街道、居民小區、社會單位視頻監控系統，將消防安全納入實時監控范圍；積極依托各鄉（鎮、辦事處）平安建設網，建立消防工作信息平臺，提高基層消防工作動態管理水平。

三、完善機制，不斷提升基層消防工作水平

各鄉（鎮、辦事處）要建立完善消防網格化管理工作機制，著力推動基層消防管理實現常態化、規范化、制度化。一是建立網格化檢查排查機制。各鄉（鎮、辦事處）要每月組織開展一次有針對性的巡查檢查，及時解決存在的突出問題。各行政村（社區）要每周組織居委會和村“兩委”委員，對居民小區、轄區單位開展一次日常消防安全檢查?！靶【W格”內的巡防隊員、物業（商業）管理人員、保安、居民樓（院）長、村民小組負責人、社會單位管理人員等要結合崗位職責，每天開展防火巡查檢查。各鄉（鎮、辦事處）要積極參與上級統一組織的消防安全專項治理活動，廣泛發動基層人員，切實抓好工作落實。二是建立隱患移交處理機制。對群眾舉報投訴核實和巡查檢查發現的火災隱患和消防違法違規行為，要以行政村（社區）為單位進行匯總，并上報鄉（鎮、辦事處），由鄉（鎮、辦事處）督促限期整改；對未按期整改到位的，由公安派出所依法查處；對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，公安派出所要報告上級公安部門，由公安部門提請縣級以上政府限期整改并掛牌督辦。三是建立網格化宣傳服務機制。各鄉（鎮、辦事處）和行政村（社區）要經常開展形式多樣的消防宣傳活動。依托社區服務中心、農村文化室積極建設消防體驗中心，設立消防服務站，為群眾提供消防宣傳服務。實施消防宣傳櫥窗（標牌）工程，每個行政村（社區）設置不少于一處的固定消防宣傳櫥窗，并定期更換宣傳內容。要繼續在“九小”場所推行消防標牌化管理，提示消防安全注意事項。在農作物收獲季節、重要節假日期間以及火災多發季節集中組織開展消防宣傳教育活動。保安、巡防隊員、鄉鎮政府專兼職消防隊員每天要結合消防巡查檢查，向群眾提示消防安全注意事項，宣傳普及消防知識。四是建立網格化應急處置機制。各鄉（鎮、辦事處）要利用有線、無線通訊網絡，搭建調度指揮平臺，第一時間調集巡防、保安、專兼職消防隊等力量處置初起火災。消防部門要將基層防控力量納入滅火救援指揮體系，制定聯合應急處置預案，指導其開展專業訓練，每季度組織綜合演練，提高快速反應、協同作戰能力。

四、強化措施，確保消防網格化管理取得實效

各級、各部門要把消防網格化管理工作擺上重要日程，高度重視，強化措施，確保各項任務落到實處，切實形成工作合力。一是實行分包制度。各縣（市、區）政府負責人及防火委成員單位負責人分包“大網格”，各鄉（鎮、辦事處）負責人及防火委負責人分包“中網格”，村“兩委”和社區居委會委員分包“小網格”，逐級督促、指導工作落實。各級消防部門、公安派出所要組織專門人員定點聯系鄉（鎮、辦事處）和行政村（社區），督促指導工作開展。二是齊抓共管。各級公安、消防、綜治、安全監管、農業、教育、工業等部門要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮職能作用，指導基層工作開展，并加強聯系和協調配合，共同推進消防網格化管理工作。三是嚴格督導、獎懲。各縣（市、區）要將消防網格化管理工作納入“平安建設”、社會管理綜合治理和政務督查內容，定期開展督導檢查。要結合年度消防工作目標考評進行檢查驗收，對工作成效顯著的予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報批評，并按照相關規定嚴格追究責任。

二〇一二年四月二十日